Отчёт депутата Думы Ставропольского края за 2012 год (в области социальной политики)

Дорогие друзья!

 

                  Позвольте проинформировать Вас о проделанной работе за 2012 год.

В основу моей депутатской деятельности легли, прежде всего, наказы избирателей, а также реализация предвыборной программы.

 

Законотворчество, безусловно, является одним из основных направлений работы депутата. Поэтому особое внимание старался уделять развитию законодательной базы края.

Важными направлениями в моей работе являлись вопросы охраны здоровья, семейной политики, труда и социальной поддержки граждан, образования, культуры, физкультуры, общественной безопасности и профилактики правонарушений.  

 

За прошедший период Думой принято всего 142 закона, 53 из них – социальной направленности, это практически каждый третий.

 

Приоритеты в области законотворческой деятельности определялись, прежде всего, ситуацией, сложившейся в крае. Понимая всю сложность решения социальных проблем, учитывая их затратность, мы с коллегами-депутатами пытались влиять на их решение в рамках финансовых возможностей.

В их числе принятых законов отмечу наиболее значимые.

 

Например, в области охраны здоровья граждан.

Для меня, как депутата, вопросы здравоохранения всегда были и остаются приоритетными.

• В 2012 году принят новый базовый закон "О некоторых вопросах охраны здоровья граждан на территории Ставропольского края" Законом установлены правовые основы регулирования отношений, возникающих в сфере охраны здоровья и оказания медицинской помощи. Закреплен новый подход к классификации видов медицинской помощи, а также отражен инновационный подход к управлению деятельностью в сфере охраны здоровья, заключающийся в сочетании государственного регулирования и самоуправления, установлении системы управления качеством и безопасностью медицинской деятельности.
• Отдельным законом края Дума наделила органы местного самоуправления новыми государственными полномочиями в области здравоохранения на 2012 год: к муниципальным были отнесены полномочия по организации оказания медицинской помощи, в том числе по обеспечению полноценным питанием не только детей до трёх лет, но и беременных женщин и кормящих матерей, а также по реализации мероприятий, связанных с модернизацией здравоохранения.

 

 

В области труда и социальной поддержки граждан.

• Внесены существенные изменения в базовый краевой закон
  "О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае". Это позволило упорядочить процесс получения материальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Изменён период оказания помощи, установлены минимальный и максимальный её размер, а также установлен исчерпывающий перечень независящих причин, учитываемых при назначении государственной помощи.
• По инициативе депутатов Думы разработан и принят закон, направленный на защиту многодетных семей. Он позволил систематизировать, а также расширить перечень мер социальной поддержки данной категории семей.
• Уточнены требования, которым должны соответствовать общественный транспорт и остановочные пункты при перевозке инвалидов и других маломобильных групп населения;
• В целях создания полноценных условий для реализации в крае принципа "одного окна" при предоставлении государственных и муниципальных услуг и обеспечения доступности данных услуг для граждан принят Закон края "О государственной поддержке создания и деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае".
• С целью совершенствования законодательства в сфере трудовых отношений установлено применение порядка присоединения к краевому трехстороннему соглашению, в соответствии с которым, работодатели считаются присоединившимися к соглашению, если они не представили мотивированный письменный отказ в
  30-дневный срок.

 

В области образования и защиты прав детей-сирот.

Должен отметить, что у депутатского корпуса всегда было повышенное внимание к отрасли образования.

• В связи с этим в 2012 году совершенствовался базовый закон "Об образовании":

- установлены форма и порядок проведения государственной (итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе для лиц, изучавших родной язык и родную литературу;

- предусмотрена возможность получения бесплатного среднего или высшего профессионального образования в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и действующих в Ставропольском крае, в соответствии с контрольными цифрами приема для обучения за счет бюджета края;

         - законодательно закреплены вопросы финансирования дошкольного и среднего образования в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.

• Педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, предоставлено право на ежемесячную денежную компенсацию в стопроцентном размере за фактически произведенные расходы на оплату жилого помещения, отопления, освещения.
• С целью усиления социальной поддержки учащихся и студентов краевых учреждений профессионального образования внесены изменения в действующий закон о стипендиальном обеспечении.

С 1 января 2012 года стипендии установлены в следующих размерах:

для учащихся и студентов начального и среднего профессионального образования – 470 рублей;

для студентов высшего профессионального образования –
1292 рубля, для аспирантов – 3521 рубль. 

• В соответствии с изменениями в краевой Закон по вопросам опеки и попечительства установлено обязательство края вести реестр детей-сирот, нуждающихся в собственном жилье, а также обязательную подготовку лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
• В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот в части обеспечения данной категории жилыми помещениями.
• Особое внимание в течение года уделялось вопросам заработной платы педагогических работников.

В процессе работы над бюджетом края на 2013 год учтены дополнительные средства на повышение зарплаты учителей и воспитателей в сумме 1,8 млрд. рублей. Это позволит обеспечить с 1 января размер среднемесячной заработной платы педагогическим работникам:

в школах – на уровне 18 тысяч рублей (для сравнения: в 4 квартале 2012 года – 17,5 тысяч рублей);

в детских садах – на уровне 13,4 тыс. рублей, что выше уровня 4 квартала 2012 года на 10,6%.

• Одна из наболевших проблем – очередь в дошкольные образовательные учреждения. 

Для ее решения в 2012 году из бюджета края было выделено 554,5 млн. рублей, создано более 6,5 тысяч дополнительных мест (6738 мест) в дошкольных учреждениях.

В 2013 году на капитальное строительство объектов дошкольного образования в рамках краевой целевой программы "Развитие образования" предусмотрено 310,0 млн. руб.

 

В области культуры.

• В соответствии с внесёнными изменениями в Закон края
  "О некоторых вопросах в области культуры в Ставропольском крае" расширены категории получателей стипендий Губернатора Ставропольского края в области культуры и искусства. Уточнены полномочия Губернатора, Правительства, органа исполнительной власти края.

В 2012 году стипендию Губернатора  получили 11 студентов и учащихся образовательных учреждений культуры и искусства – в размере 430 рублей ежемесячно, на сумму 56,8 тысяч рублей;

15 представителей творческой молодежи – в размере 1000 рублей ежемесячно, на сумму 180 тысяч рублей;

40 известных деятелей культуры и искусства Ставропольского края – в размере 1000 рублей ежемесячно, на сумму 480 тысяч рублей.

Общая сумма выплат составила 716,8 тысяч рублей.

 

В области физической культуры и спорта

• Внесены изменения в Закон края "О мерах социальной поддержки спортсменов и тренеров". Такая мера социальной поддержки спортсменам и их тренерам по неолимпийским видам спорта, как ежемесячное денежное содержание, заменена единовременной денежной выплатой. Дифференцирована сумма дополнительного ежемесячного денежного содержания для серебряных и бронзовых призеров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр и их тренеров.

В 2012 году социальную поддержку из средств краевого бюджета получили 62 спортсмена и тренера. Из них: единовременную денежную выплату получили 39 человек, ежемесячное денежное содержание – 22 человека, субсидию на приобретение жилья – 1 человек. Общая сумма выплат составила 11,7 млн. рублей.

 

В сфере общественной безопасности и профилактики правонарушений.

 

• В целях повышения эффективности принимаемых мер по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с нарушением покоя граждан и общественного порядка, сотрудники дорожно-патрульной службы полиции наделены правом составлять протоколы по фактам нарушения тишины, которые выражаются в использовании звуковоспроизводящих устройств, установленных в транспортных средствах. 
• В закон края "О некоторых мерах по защите прав и законных интересов несовершеннолетних" внесены изменения, касающиеся защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Законом также конкретизируются положения в части принятия соответствующими органами местного самоуправления решений об определении мест, нахождение несовершеннолетних в которых ограничено либо не допускается без сопровождения взрослых.

 

Принятие перечисленных законов способствует расширению основы социально-ориентированной нормативно-правовой базы края. И я убежден, что это будет способствовать улучшению жизни ставропольчан.

 

В прошедшем периоде на постоянном контроле у депутатов находился вопрос реализации мероприятий программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы

Напомню, что общий объем финансового обеспечения Программы в 2011-2012 годах составит 9,8 млрд. рублей, которые были направлены:

Во-первых. На укрепление материально-технической базы - капитальный ремонт, приобретение медицинского оборудования. (Ремонтные работы были предусмотрены на 269 объектах  в 72 учреждениях здравоохранения).

На техническое перевооружение и дооснащение оборудованием.

В результате - значительная часть зданий и помещений учреждений здравоохранения были приведены в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими и противопожарными нормами, закуплено медицинское оборудование, санитарный и иной автотранспорт.

Во вторых – на внедрение информационных систем в здравоохранение края. Начата разработка Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

В третьих – на внедрение стандартов медицинской помощи и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи. В рамках этих мероприятий ежемесячно, начиная с февраля 2011 года, производятся дополнительные денежные выплаты врачам и медицинским сестрам, ведущим амбулаторный прием, и медицинским работникам, участвующим в оказании медицинской помощи по стандартам.

Поэтому рост заработной платы составил врачам - на 37 процентов,  среднему медицинскому персоналу - на 27 процентов.

В ходе изучения итогов реализации программы депутаты посетили ряд лечебных учреждений в городах и районах края, детально ознакомились с проблемами, возникшими при реализации мероприятий.

 

Особое внимание было уделено переходу лечебно-профилактических учреждений края на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

Эти мероприятия проходят в рамках модернизации системы здравоохранения

В 2011 году экспериментально шесть учреждений края финансировались по одноканальному принципу.

По мнению руководителей этих учреждений, поступление средств из одного источника позволяет более рационально их использовать, повышает эффективность и прозрачность  управления финансами, а также даёт возможность прогнозирования направления распоряжения средств.

С 2012 года все учреждения здравоохранения финансируются  по полному тарифу через систему обязательного медицинского страхования. 

 

В центре внимания депутатского корпуса остаются вопросы льготного обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения больных, страдающих сахарным диабетом.

Сегодня сахарный диабет справедливо называют неинфекционной эпидемией. В структуре хронических болезней он занимает стабильно 3 место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний.

Уровень заболеваемости неуклонно увеличивается. Если в 2001 году  50 тыс. человек страдало этим заболеванием, в  2011 году - уже 63,5 тыс. человек. А по расчетным прогнозам специалистов  к 2030 году их будет порядка  80 тысяч человек.

Наша задача, совместно с Правительством края в полном объёме обеспечивать лекарственными препаратами данную категорию граждан.

 

Важным направлением депутатской деятельности является инициирование мер по совершенствованию федерального законодательства.

Нами разработан и внесён в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Данный законопроект направлен на повышение качества пенсионного обслуживания и на восстановление в пенсионных правах граждан, документы которых были уничтожены в ходе боевых действий во время вооруженных конфликтов, в результате пожара, наводнения, иного стихийного бедствия.

 

Пропаганда здорового образа жизни – одно из приоритетных направлений социальной политики.

На сегодняшний день наблюдается рост объема продаж энергетических напитков несовершеннолетним.   

Тонизирующие компоненты алкогольных напитков повышают возбудимость и раздражительность, что ускоряет процесс привыкания и приводит к возникновению алкогольной зависимости.

В связи с тем, что на федеральном уровне отсутствует закон, регулирующий деятельность по обороту безалкогольной тонизирующей продукции, нами подготовлено обращение к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о принятии федерального закона, ограничивающего оборот и потребление энергетических напитков среди несовершеннолетних.

 

В 2013 году Дума продолжит работу над совершенствованием законодательной базы Ставропольского края.

Депутаты планируют разработать новые базовые законы:

- "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ставропольском крае",

- "О ветеранах труда Ставропольского края".

Нам также предстоит предметно поработать над совершенствованием действующей нормативно-правовой базы, внести изменения в ряд положений Законов:

- "О некоторых вопросах охраны здоровья граждан на территории Ставропольского края",

- "О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае".

Кроме того, в соответствии с новыми методами формирования потребительской корзины, принятыми на федеральном уровне, будет разработан соответствующий краевой закон.

В 2013 году мы планируем изучить проблемы, связанные с:

- организацией предоставления гражданам качественной бесплатной медицинской помощи;

- инвалидизацией населения вследствие употребления спиртосодержащих напитков и психотропных препаратов в немедицинских целях,

- санитарно-эпидемиологической ситуацией в крае. 

- повышением заработной платы работников социальной сферы;

- повышением доступности и качества социальных услуг.

Здесь мы рассчитываем на помощь и поддержку Правительства края и органов местного самоуправления.